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單志廣:我國仍缺乏有效的智慧城市頂層設計理論和方法
來源:信息化和產業發展部 ??時間:2018-12-12

8月21-23日,第四屆中國智慧城市國際博覽會在深圳會展中心舉行。此次博覽會由中國工程院、國家發改委城市和小城鎮改革發展中心、深圳市人民政府、中國平安保險(集團)股份有限公司共同主辦,是目前我國智慧城市領域最具規模和影響力的大型國際博覽會之一。國家信息中心信息化和產業發展部主任、中國智慧城市發展研究中心主任單志廣研究員受邀參加了相關學術論壇活動。

單志廣認為,中國已經經歷了近10年的智慧城市發展歷程,但總體上尚未走完盲人摸象的過程!人們往往對智慧城市近期的發展估計過高,而又對長遠的發展估計不足,對適應中國國情的頂層設計的難度估計不足。他認為目前主要存在三個方面的核心問題:第一,缺乏對中國特色智慧城市理念、內涵的科學統一認識。第二,缺乏適應國情的科學有效的智慧城市頂層設計理論和方法體系。第三,缺乏智慧城市可持續的動力機制和長效的運營發展模式。他指出,與發達國家相比,我國城市是在“四化同步”的背景下推進的,城市所承擔的發展功能比國外更多,政府管理的邊界更大,我們在建設智慧城市過程中遇到的問題也更為復雜,所需要解決的問題和發展的重點與國外不同,我國迫切需要研究提出適應國情實際、科學有效的智慧城市頂層設計理論和方法體系。

 

 

單志廣提出,要以系統工程的思維,開展面向復雜巨系統的智慧城市頂層設計。智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復雜巨系統。智慧城市是系統的系統,不是子系統的直接簡單組合。因此,對于頂層設計而言,子系統之間的關系刻畫和約束分析比子系統本身的設計更為重要!“頂層設計”本身就是一個系統工程學的概念,是指一項工程“整體理念”的具體化。即要完成一項大工程,就要以理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化等系統論的方法,從全局視角出發,對項目的各個層次、要素進行統籌考慮。智慧城市的頂層設計不僅僅是技術層面的問題,更重要的是制度層面的問題,是資源整合共享和利益格局重構的“硬骨頭”“老大難”問題。

 

 

單志廣指出,國家信息中心中國智慧城市發展研究中心在過去的智慧城市頂層設計實踐中,堅持技術實施和制度政策兩個層面并重開展頂層設計。當前智慧城市建設的最根本問題是缺乏有效的橫向管理協調機制。因此,制度層面的頂層設計主要解決體制機制的不協調,包括:全面統籌協調、體制機制創新、完善管理制度、完善投融資機制。技術實施層面的頂層設計主要是要打通技術壁壘,按照端-網-云的體系架構實現“三融合五跨”(技術融合、數據融合、業務融合,跨領域、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務)。智慧城市頂層設計需要自下而上的業務設計和自上而下的信息化設計兩者有機結合。

單志廣強調,智慧城市是一個有機生命體,是可以自演化、自生長、自調節的。因此,在頂層設計中,除了要運用面向復雜巨系統的系統工程思維,還要運用互聯網思維,頂層設計應該是“活”的設計,要在四梁八柱確定的情況下,使得智慧城市發展能夠小步快跑、不斷迭代、逐步逼近、快速更新、強力拓展。要著力打造智慧城市可持續發展的內生動力機制,推動管理機制創新、運營模式創新、資本運作創新,使得中國新型智慧城市的發展真正健康、可持續、有獲得感。

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