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未來我國人口生育率仍面臨下降壓力
來源:大數據發展部 ??時間:2019-02-26

摘要:本文表明,上世紀七十年代以來我國生育率下降是全球生育率普遍下降的一部分。人口生育行為作為復雜的經濟、社會現象,除受生育政策影響外,經濟發展水平的提高、婦女受教育的改善以及嬰幼兒死亡率下降和人口預期壽命提升等都會在不同程度上降低人們的生育意愿。未來,隨著經濟社會發展水平的提高,我國人口總和生育率仍面臨較大的下降壓力。為此,我國需進一步完善人口生育政策,降低育兒成本,以扭轉生育率持續偏低的現狀,確保人口與經濟社會實現可持續發展。

關鍵詞:“全面二孩”、計劃生育政策、人口轉型、總和生育率

 

人口可持續發展是經濟社會實現可持續發展的基本條件。受多種因素影響,我國人口總和生育率長期低于滿足正常人口更替需要的2.1水平,不僅導致人口老齡化問題不斷加劇,從長遠看,人口生育率過低還將導致人口活力下降,人口規模趨于萎縮,從而對經濟社會發展帶來顯著負面沖擊。在此背景下,近年來我國不斷完善生育政策。在2013年放開單獨二胎后,2015年底,中共中央、國務院又決定實施全面兩孩政策。最新調查數據顯示,在實施全面兩孩政策后,2016年我國總和生育率已經回升至1.7

但另一方面,除人口政策外,人們的生育行為還受復雜的經濟、社會、文化、宗教等多種因素影響。在經濟社會深刻轉型的大背景下,我國人口總和生育率仍處于變動期。經濟、社會等因素變化對人們的生育行為有何種影響?未來我國人口生育率能否回升至更替水平?很顯然,回答這些問題對進一步完善我國生育政策有重要意義。在本文,筆者基于國際比較的視角,通過構建面板數據模型,分析相關經濟、社會文化因素變動對總和生育率的影響,以此為基礎,對未來我國人口生育率的走勢情況進行研判。

一、生育率下滑非我國獨有現象

新中國成立初期,我國人口總和生育率總體處于較高水平。此后,隨著經濟、社會發展以及計劃生育政策的實施,上世紀六十年代末、七十年代初以來,我國人口生育率出現迅速下降。世界銀行的統計數據顯示,1960-2014年,我國總和生育率由5.75降至1.56,下降了4.19,降幅達72.8%。而根據近年來我國的人口普查數據推算,2010年我國人口總和生育率為1.18,2015年則為1.047。雖然由于漏報等因素影響,普查數據可能低估了我國的生育率水平,我國生育率水平總體偏低則是大部分學者的共識。

另一方面,從全球視角看,上世紀七十年代以來我國生育率下降是全球生育率下降的一部分。下圖1給出了自1960年以來,我國及部分國家、地區的總和生育率變動情況。從該圖可以看出,與我國情況類似,1960-2014年間,全球大部分國家和地區的總和生育率都出現了顯著下滑。例如,在我國的主要鄰國中,韓國總和生育率由1960年的6.16下降至2014年的1.21,下降了4.95;在此期間,雖然印度生育率下降幅度不如我國和韓國那么顯著,但其總和生育率也由5.91下降至2.43,下降了3.48。另外,圖1也表明,在所考察的時間段內,全球中等收入國家平均總和生育率由5.60下降至2.35;而全世界平均總和生育率則由4.98降至2.45,下降了一半左右。

 

1  我國及部分國家、地區的總和生育率變動情況

數據來源:世界銀行。

 

實際上,對全球各國總和生育率的變化情況進行考察可以發現,1960-2014年間,全球190個有數據的國家和地區中,僅有3個國家總和生育率略有上升,而我國在這段時期生育率下降水平在全球排第45位。由于大部分國家在此期間并沒有實行計劃生育政策,這意味著除了生育政策因素外,影響人們生育行為的還有其他因素。以下,本文將利用相關計量模型,對影響生育率的經濟、社會等因素進行量化分析。

二、生育率下降是社會經濟變化的綜合結果

以上的分析表明,除了計劃生育政策外,人們的生育行為還深受許多其他因素影響。基于現有的生育行為相關理論和實證文獻,本文以下將重點考察經濟發展水平、城鎮化水平、女性受教育水平及就業參與情況、5歲及以下兒童死亡率、預期壽命、老齡化等變量對人們生育行為的影響。在報告相關計量模型的估計結果之前,我們首先通過散點圖對一些主要因素與總和生育率之間的關系做簡單的分析。


2  生育率與部分經濟、社會因素相關關系

數據來源:世界銀行。

 

從圖2可以看出,除婦女就業參與率外,大部分變量與人口總和生育率之間存在顯著的相關關系。其中,如果以人均GDP與城鎮化率來衡量經濟發展水平,圖2上面兩幅散點表明隨著經濟發展水平的提高,人們的生育意愿總體趨于下降。與此同時,圖2中間兩幅散點圖表明,雖然婦女就業參與率與人口生育率之間沒有表現出顯著的相關關系,但婦女教育水平的提高(以中學入學率衡量)則與人口生育率之間存在顯著的負相關關系。圖2下面兩幅散點圖則表明,隨著5歲及以下兒童死亡率的下降,人口總和生育率也將出現下降;而以老年人口撫養比衡量的人口老齡化水平,則與人口生育率之間存在負相關關系。

為了進一步衡量主要社會經濟因素對人口生育率的影響,基于1960-2014年全球217個國家和地區的面板數據,下表1報告了采用固定效應模型估計的各經濟、社會因素對總和人口生育率的影響[1]

 

1  人口總合生育率固定效應面板模型估計結果

變量

系數

標準差

P

人均GDP對數(PPP

-.115

.045

0.010

城鎮化率

-.020

.004

0.000

女性勞動參與率

-.0005

.0023

0.840

女性小學入學率

-.004

.001

0.000

女性中學入學率

-.011

.001

0.000

女性高等學校入學率

.003

.001

0.000

5歲及以下兒童死亡率

.004

.001

0.000

預期壽命

-.015

.007

0.042

老年撫養比

.016

.006

0.009

政府教育支出占GDP比重

-.018

.009

0.052

 

從表1的估計結果可以看出,經濟發展水平是影響生育率的重要因素,隨著經濟發展水平的提高,總和生育率總體趨于下滑。具體而言,表1的估計結果顯示,按照購買力平價衡量的人均GDP每提高1個百分點,人口總和生育率將下降0.001;與此同時,城鎮化率每提高1個百分點,總和生育率將下降0.02。從人類發展的歷史來看,該估計結果與人口轉型的歷史進程基本相符。大量的歷史文獻表明,人口生育率的持續顯著下降首先發生在工業革命時期的歐洲,此后才隨著各國經濟發展水平的提高,在世界各地不斷擴展。

除經濟發展外,與散點圖所揭示的情況類似,雖然女性勞動參與率對總和生育率的影響總體不顯著,但女性接受教育情況則對人們的生育意愿產生明顯影響。在表1中,女性受教育情況分別采用女性小學入學率、女性中學入學率和女性高等學校入學率來衡量。表1的估計結果顯示,女性小學入學率每提高1個百分點,人口總和生育率將平均下降0.004;與此同時,女性中學入學率每提高1個百分點,人口總和生育率將下降0.011。另一方面,女性高等學校入學率則與生育率之間存在顯著的正相關關系,該比率每提高1個百分點,人口總和生育率將提高0.003。這種狀況表明,女性的受教育狀況與人口生育率之間的關系并非線性關系。

另一方面,表1的估計結果也顯示5歲及以下兒童死亡率以及人口預期壽命也會顯著影響人們的生育意愿。估計結果表明,5歲及以下兒童死亡率每下降1個百分點,人口總和生育率將下降0.004;同時,人口預期壽命每提高1年,人口總和生育率將下降0.015。此外,與表2散點圖中所揭示的老齡化與人口生育率存在的負相關關系不同,表1的估計結果表明老齡化程度加深將提高人們的生育意愿,其中,老年撫養比每提高1個百分點,人口總和生育率將提高0.016。這可能是因為,在圖2的散點圖中,我們僅使用了2014年一年的數據,而在估計表1時我們使用了自1960-2014年共55年數據。當然,這也有可能因為隨著人口老齡化程度的提高,政府傾向于采取更加鼓勵生育的政策,從而提高人們的生育意愿。同時,老年人口在子女生育下一代方面能夠提供大量幫助,這也會在很大程度上降低生育成本,提高生育水平。

1的估計結果還顯示,政府對教育的投入狀況也對人口總和生育率有顯著影響,政府教育支出占GDP比重每提高1個百分點,人口總和生育率將下降0.018。直覺看,政府教育支出提高可以降低家庭的教育成本,從而提高家庭生育意愿。對于該估計結果,筆者認為可能是因為與低收入國家相比,經濟發展水平越高的國家,政府在教育方面的投入水平越高。

三、長期看我國人口生育率仍面臨下降壓力

由于人口生育率長期偏低以及人口預期壽命不斷延長,目前我國人口年齡結構失衡問題愈發突出,突出表現為未成年人口占總人口比重在持續下降,而中老年人口占總人口比例則呈加速上升勢頭。《中國統計年鑒2016》數據顯示,僅2001-2015年間,我國0-14歲的未成年人占總人口比例由22.5%下降至16.5%,未成年人口絕對數量由28716萬人降至22715萬人,減少了6000萬人;同期,65歲及以上老年人口比重由7.1%上升至10.5%,絕對數量由9062萬人增至14386萬人,增加了5320萬人。許多研究顯示,不斷失衡的人口結構已經開始對我國經濟社會發展產生了顯著的沖擊。未來隨著這種失衡勢頭進一步加劇,我國經濟社會發展所面臨的挑戰也在不斷加大。

面對嚴峻的人口形勢,近年來我國正加快完善生育政策。2013年,我國決定放開單獨二胎,此后,在2015年底,中共中央、國務院又決定在單獨二孩的基礎上實施全面兩孩政策。通過不斷完善生育政策,我國在一定程度上遏制了人口生育率持續偏低的勢頭,2016年人口總和生育率回升至1.7的較高水平。但應該看到,目前的生育率反彈帶有一定的補償性質,同時,即使是1.7的總和生育率也與保持人口更替所需的2.1有較大差距[2]。更重要的是,隨著我國經濟社會的發展,我國人口生育率總體仍面臨較大的下降壓力。

2給出了我國及OECD國家影響人口生育率的主要經濟、社會指標情況。從這些指標看,目前我國經濟社會發展水平與OECD國家平均水平相比還有較大差距。基于上文實證分析結果,未來,隨著我國經濟社會發展水平逐步向OECD國家平均水平收斂,除女性高等學校入學率及老年撫養比上升會對我國總和生育率產生正面影響外,其他主要指標的變化都將導致總和生育率趨于下降。為了量化衡量這些變化對我國生育率的影響,我們假設經過若干年發展,我國經濟社會發展水平達到了OECD國家目前的平均水平。根據表1的估計結果計算可知,在給定其他因素不變的情況下,這種變化將導致我國人口總和生育率在目前的基礎上再下降0.5左右,而其中,經濟發展水平的提高以及城鎮化率的上升是導致生育率下降的主要因素。這也意味著,如果不采取更加積極的生育政策,未來我國人口生育走勢仍不容樂觀。

 

2  2014年中國、OECD國家主要社會經濟情況及對生育率走勢影響

 

人口總和生育率

人均GDP

城鎮化率

女性小學入學率

女性中學入學率

女性高等學校入學率

5歲及以下兒童死亡率

預期壽命

老年撫養比

政府教育支出比重[3]

中國

1.56

12758.7

54.4

104.0

95.4

42.5

11.4

75.8

12.5

4.3

OECD平均

1.74

37382.6

80.0

102.3

104.3

75.5

7.2

80.1

24.2

4.9

我國未來變動趨勢

-

對總和生育率影響

-

-0.124

-0.512

0.007

-0.098

0.099

-0.017

-0.065

0.187

-0.011

四、結論及政策建議

近期,國務院印發的《國家人口發展規劃(2016-2030)》明確指出,生育率長期處于更替水平之下,生育率存在長期走低的風險是當前我國人口發展面臨的突出問題和挑戰。本文的分析表明,雖然自上世紀70年代以來我國人口生育率大幅走低,但從全球的視角看,我國生育率下降是全球生育率下降的一部分,而作為復雜的經濟、社會現象,人口生育率的持續下滑是經濟社會發展與生育政策等綜合作用的結果。為了遏制生育率下滑勢頭,努力改善人口總體結構,我國還需繼續加大改革力度,繼續完善各項生育政策,努力提高適齡人口的生育意愿和生育水平,這包括:

一是要繼續加大對女性權益的保護力度,努力消除育齡婦女就業歧視,適度延長生育假,提高生育津貼發放水平。要加大對限制公民依法行使生育權不合理規定及行為的查處力度,對女性員工生育造成的用工成本增加,政府可考慮給予用工單位適度的財稅補貼,降低用工單位成本損失。

二是要加快嬰幼兒照料、托管服務業發展。中國人口與發展研究中心進行的調查顯示,孩子無人照料是60.7%的家庭放棄生育二孩的主要原因。未來,隨著我國實施延遲退休政策,祖輩在參與嬰幼兒的照料看管方面將受到更多限制,從而會進一步加劇嬰幼兒的照料問題。為此,必須加快發展嬰幼兒照料、托管服務業,規范服務標準,提高從業人員素質,努力提升服務質量和水平。

三是要努力降低子女養育成本。子女養育成本是家庭生育決策的重要影響因素。近年來,隨著我國經濟社會發展水平的提高,子女養育成本也水漲船高,在很大程度上降低了家庭生育意愿。為此,政府一方面應進一步規范全學前教育、義務教育、社會保障、公共衛生、計劃生育等基本公共服務收費標準,同時應加大財政投入力度,建立子女養育公共成本分擔機制,提高家庭生育意愿。

四是要實施更加積極的生育政策。通過先后實施單獨二胎、全面二胎政策,近年來我國生育率出現一定程度回升。但我國總和生育率仍遠低于人口更替水平,而隨著經濟社會發展,人口生育水平仍有較大下行壓力。人口問題影響深遠,為此,必須加快轉變計劃生育政策工作思路,推行更加積極的生育政策,探討實施全面放開生育政策,保障公民基本生育權利。



[1] 通過采用固定效應模型,可以讓我們更好地控制不隨時間變化因素對生育率的影響,例如文化、宗教、地理等。

[2] 實際上,如易富賢所指出的那樣,總和生育率2.1是發達國家為實現人口更替所需的平均生育率水平。對于像我國這樣的發展中國家,由于嬰幼兒死亡率較高,為了滿足人口更替,所需的總和生育率要高于2.1

[3] 其中,中國數據為2015年全國教育經費執行情況統計公告數據;OECD平均為2012年世界銀行數據。

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